本文转自：人民网-安徽频道
人民网记者 韩震震
“开展专项行动不是一时兴起，而是基层治理的经验总结，与其被动应付不如主动出击，越主动越精准，越精准越有效。”12月10日，安徽省铜陵市郊区，在全面启动“和悦解纷”专项行动的部署会上，郊区区委书记王所宝的讲话令人印象深刻。
此次部署会，郊区区委、人大、政府、政协有关领导共同出席，参会对象也是直插一线，除相关职能单位、开发区、乡镇办外，还邀请了全区所有村（居）社区70多个党组织负责同志、各乡镇办派出所和司法所所长参加。
全面启动“和悦解纷”专项行动的目的是什么？为何要举行如此高规格、范围广的部署会？这源于郊区对基层矛盾纠纷特点的深刻洞察，以及对基层治理工作的深入思考。
“基层治理事关党的执政根基，事关人民群众切身利益。党的二十届四中全会对社会治理作出的重大部署，给我们指明了方向、提供了遵循。”王所宝说。
近年来，郊区基层治理呈现向上向好态势，不但信访人次、批次持续下降，行政案件、刑事案件发案数也不断减少，人民群众安全感、幸福感大幅提升，但与此同时，在大发展、大建设的关键期、攻坚期，也极易引发矛盾纠纷，潜在风险隐患不容忽视。
如何确保郊区社会大局和谐稳定、群众安居乐业？今年起，郊区开始谋划“和悦解纷”行动，通过开展系统性的矛盾纠纷大排查、大起底、大化解，进行基层治理的全新探索。
全民覆盖，既排查矛盾纠纷，开展平安建设，又收集意见诉求，回应群众心声，如此系统性的工作，在铜陵还是第一次开展。
11月中旬，郊区选择在大通镇开启试点。
大通镇下辖10村居（社区），共有7521户常住及流动人口家庭，有城市社区，有乡村、城乡接合部，也有风景区，可以探索不同区域的工作开展方式。1个月的集中攻坚，让大通镇党委书记刘剑深刻意识到，想要把工作做到实处，真要下一番“绣花功夫”。
大通镇新建村工作人员在入户走访。大通镇供图
“不管是排查隐患，还是收集诉求，都是变被动为主动，从服务大厅走到群众家中，这个转变说起来简单，但谁去走访，怎么收集信息，如何化解矛盾，甚至是敲门跟群众说什么，都要思考清楚。”刘剑说。
11月17日至12月16日，是大通镇的全面走访排查阶段。
为确保行动顺利开展，大通镇构建起“各部门协同配合、基层全员参与”的工作格局，整合风景区管委会、派出所、司法所、市场监管所、卫生院等单位力量，还联系对接供水、供电、燃气、电信、移动等企业参与，建立起“条块结合、政企联动”的工作体系。
同时，大通镇还按区域、人口密度进一步细化网格，让每个网格员负责的户数确定在50至200之间。
“城市社区人口集中，走访方便，户数就多一些。农村地广人稀，户数就少一些。”刘剑说，为了让工作更加顺利，大通镇将敲门行动与平安建设、预防“小火亡人”消防宣传等结合在一起，努力实现“敲一次门，办多件事，解万家忧，暖众人心”。
虽然前期准备很多，但在实际操作中，大通镇还是遇到了大大小小的各种问题，有的住户早出晚归，网格员见不到人；有的家中只有老年人，其他家庭成员有没有矛盾诉求，无法准确掌握；有的群众提出问题，该如何应对和处理，也考验着大家的知识储备和应变能力。
为解决问题，大通镇开启“老带新”实战教学模式，由经验丰富的骨干网格员带领年轻同志深入一线，在走访中示范如何敲开门、说上话、听诉求、解心结。
同时，大通镇还建立问题处理“三访法”，即初访摸实情，由网格员持表入户，重点记录群众诉求；再访解难题，对初访不能化解的矛盾纠纷，由相关责任单位会商并解决；回访保成效，纠纷化解后由综治中心跟踪问效。
此外，大通镇还严格执行《走访排查纠纷登记表》制度，对每一起矛盾纠纷均做到规范记录、分类建档。登记内容涵盖当事人基本信息、矛盾事由、纠纷类型、风险等级等关键要素，确保“一事一表、底数清晰、情况明了”。
在大通镇试点的基础上，郊区总结出“小事现场解决、大事专班解决、难事提级解决”的原则，对收集梳理的风险隐患按照“红黄绿”三个风险等级进行分层分级管理。
其中，对评定为绿色的纠纷，以镇村为主体，力争就地化解，化解时间不超过3天；对黄色等级的纠纷，由镇级牵头调度，区级职能部门安排人员参与，形成化解合力，化解时间不超过1周；对红色等级的纠纷，及时上报区级专班，由区委政法委和区信联办统一调度。
同时，为了确保专项行动走深走实，郊区成立区级专班，下设两个督查组，每周定期或不定期督查专项行动进展情况，对矛盾纠纷的解决成效持续跟进，形成“排查－登记－分流－调解－反馈－归档”的工作闭环制度。
试点期间，大通镇入户走访的问题都会记录在册。人民网记者 韩震震摄
效果好不好，群众说了算。
大通镇的民福社区，是全镇各村、社区拆迁户的集中安置区域，常住人口有2000多户，烟火气浓厚。今年10月开始，不断增加的流动摊点占道经营，让这里出现道路拥堵，还存在一定的卫生问题和安全隐患。
“以前遇到过这类问题，我们联合城管规划了固定的经营区域，现在又有流动摊贩过来，产生了新问题。排查到群众的意见后，我们在附近指定区域新增近20个摊位，3个工作日就解决了问题，群众也很满意。”民福社区居委会副主任查明鑫说。
据统计，截至12月22日，大通镇共组织走访7257户，收集312起问题线索，根据风险等级与复杂程度分为红、黄、绿三色，并根据等级相应开展工作。
“目前已成功化解219件，只有一件是红色且已化解。”大通镇综治中心副主任王稔平说。
12月10日，在试点工作基础上，郊区举行全区部署会，全面启动“和悦解纷”专项行动，让这项工作从试点走向全局。
高规格部署背后，是郊区对基层治理工作的深刻思考与长远谋划。面对“十五五”，郊区提出全力打造的拥江发展现代新区、富有特色产业强区、基层治理示范样区、宜居宜业幸福高地。其中，“基层治理示范样区”还是首次提出。
“探索基层治理新模式，关乎群众利益，关乎社会发展，郊区将继续以务实过硬的作风和勇于担当的精神，全力做好各项工作，坚决守护好郊区的和谐与安宁，为谱写郊区经济社会高质量发展新篇章做出新的更大贡献。”郊区区委书记王所宝说。
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